【明德管理咨詢按】據人民網：2013年全國“兩會”召開前夕，人民網就公眾關注的熱點問題展開調查。在最受關注的十大熱點問題中，“社會保障”位居榜首。而在眾多網民留言中，要求廢除養老金“雙軌制”的呼聲最高。那么，養老金“雙軌制”究竟如何產生的，改革這項制度又會遇到怎么樣的困難呢？

2013年十大熱點問題調查

2013年全國政協十二屆一次會議和十二屆全國人大一次會議將分別于3月3日和5日在北京召開。人民網和人民日報政治文化部就公眾關注的熱點問題展開調查。截至2月19日8時，已有59萬網民參與了調查，在2013年最受關注的十大熱點問題調查中，“社會保障”以102408票暫居榜首。 “反腐倡廉”和“收入分配”分別位居第二、三位。

社會保障分項調查顯示，在“對企業退休人員養老金的上調是否滿意”的調查中，97%的網民對上調的幅度非常不滿意；98%網民認為廢除企業和機關事業單位退休金雙軌制的條件已經成熟；在是否支持彈性退休年齡的調查中，83%網友表示支持，15%不支持；在對最低生活保障制度調查中，50%網友認為騙保者多，制度執行不完善，19%認為國家對低保的投入少；在對我國社會救助存在問題調查中，52%認為社會救助機制不完善，21%認為我國社會救助面不寬，標準偏低，11%認為社會救助渠道單一。

回顧近年兩會調查，2012年，“社會保障”以256634票位居首位，2011年，“社會保障”以71090票位居首位；2010年，“養老保險”以104304票排首位；2009年，“社會保險”位居第八位；2008年“社保養老”也進入兩會調查前十。歷年調查來看，有關“社會保障”的選項已四度位居榜首，說明有關養老社保的話題倍受關注。

網友：廢除退休金雙軌制條件成熟

調查顯示，14余萬人參與“社會保障”分項調查， 在上千條網友留言中，關于要求廢除退休“雙軌制”的呼聲最高，多數網友認為，企業和機關事業單位退休金雙軌制有悖社會公平，廢除“雙軌制”條件成熟，刻不容緩。有網友表示，眾多企業退休職工生活困難，尤其是編外工作人員，下崗和退休職工生存艱難，“雙軌制”不利于和諧社會的發展。

網友：企業職工養老金漲幅太低

對養老待遇公平的訴求，引發公眾對于“雙軌制”的強烈改革的呼吁。2013年初，國務院再次提高企業退休人員基本養老金水平，實現了“養老金九連增”，月人均養老金將達1893元。但網友認為，雖然國家年年為企業退休職工漲養老金，但相較于不斷上漲的公務員及事業單位退休金，養老差距過大問題很難改變，僅是同地公務員退休工資三分之一。年僅10%的微調幅度肯定解決不了多少差距，需增加企業職工的退休金，保障企業退休職工的生活水平。

網友：關注失業、下崗職工 完善社保制度

關于完善社會保障制度，網友希望應出臺細則以完善失業保障、創業保障、醫療保險保障等制度。網友希望國家傾聽百姓訴求，更多關注下崗人員、買斷工齡等人員養老問題，讓曾經為國家做出貢獻的他們享受社會的溫暖。網友期待國家完善退休養老制度，制定公平合理退休金政策，縮小貧富差距，體現社會公平。

2013年1月9日，國務院會議決定，自1月1日起，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，提高幅度按2012年企業退休人員月人均基本養老金的10%，這是中國連續第九年提高企業退休人員養老金水平。

除了將建立完善基本養老金正常調整機制。人社部副部長胡曉義2013年1月表示，無論是養老還是醫療，很多事業單位包括機關的社會保險制度改革正在穩步推進，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統一。

【明德管理咨詢評論】： 養老金“雙軌制”是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，文革結束后，政府機構臃腫，干部老年化嚴重，1980年領導層決定建立老干部退休制度好讓他們盡快退休。從此，公職人員和職工執行不一樣的養老制度了。公務員不需繳納養老保險費而享受高額養老金，而企業職工繳費負擔沉重但養老金水平卻遠遠低于公務員，這樣的養老金“雙軌制”是有違社會公平的。但改革制度，即養老金“雙軌”并“單軌”并不容易，困難重重。

明德管理咨詢認為，養老金雙軌制確實需要改革。不過它既然是歷史形成的產物，在中國推行機關養老保險制度改革，必然面臨多重阻力，最大的阻力就是公務員養老待遇下降，有可能使改革措施無法落地，也就是說公務員的退休待遇政府自己說了算，這本應是人大的責任，人大卻令廣大人民群眾失望，人大和政府可謂好朋友好伙伴，人大自然不會傷了好伙伴的和氣，因此，養老金“雙軌制”的改革阻力很大。而要改變這一長期積淀的制度安排，就很難畢其功于一役，一蹴而就，需要在尊重歷史的原則下逐步調整、打通制度。

一方面，政府要做出態度，真正是人民的公仆，是服務人民的；另一方面，一些企業退休人員的心態可以理解為“不患寡而患不均”，但養老保障制度改革的目的卻不應是簡單地實現“均貧富”，而應當是實現社會公平。

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